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挂职干部学习体会(第1期)
作者:佚名 文章来源:本站原创 点击数:1863 更新时间:2008/11/10 18:35:48

编者按: 推动市域经济社会又好又快发展需要有一批眼界宽、思路宽的干部。近两年来,市委坚持选派青年干部外出挂职学习。继去年选派干部赴硚口挂职的基础上,今年又先后于4月、7月分别选派11名干部赴武汉市硚口区、浙江省诸暨市、广东省珠海市挂职学习。他们的主要任务是学习经验、开阔视野、招商引资、增进友谊。11名干部在外派挂职期间,不当客人当主人,积极参与当地党委政府的工作,在工作中学习,在学习中工作,开阔了视野,增长了才干。我们将陆续编载赴外地挂职干部学习体会,供领导参考。

 

 

突出特色  兴街富民

――珠海市前山街道办事处发展城郊经济的思路与实践

赴广东珠海市挂职干部  敖爱军 王建明 张光华 佘正红

 

前山街道办事处位于珠海市市区西南部,辖区面积53.6平方公里,常住人口28万多人,其中户籍人口8万多人,是香洲区辖属中面积最大,人口最多的街道。

改革开放20多年来,前山的经济发展突飞猛进,特色经济成为前山经济发展的最大亮点。2007年,前山实现地区生产总值43.56亿元,工业总产值92.38亿元,直接利用外资10363万美元,引进内资66380万元,实现财政收入8849万元,同比增长30.23%。前山正逐渐发展成为工业产业发达、建材商业聚集、交通四通八达、流动人口众多、社会管理有序、居民安居乐业的经济重镇和现代城区。前山街道经济的高速发展,主要得益于其提出了一个务实、稳健、创新的经济发展思路――

一、“建材立街”,走“特色经济”的发展之路

以“建材立街”,是前山经济发展的总体定位和总体思路。随着珠海的城市建设发展及房地产业的兴旺,迫切需要一个与之相适应的建筑材料市场,前山抓住这个机遇,紧紧扣住市场需求,大力发展“建材市场”。事实证明,前山以“建材立街”的定位是正确的。目前,前山已成为珠海市最大的建筑装饰材料市场,全街规模较大的建筑装饰材料经营企业有11家,个体工商户761家,经营品种10000个,总投资额30亿元,从业人员近3千多人;建材市场的产值约占全街第三产业的20.8%

前山的“建材市场”是民间自发与政府推动相结合的产物,政府在民间自发形成的市场基础上加以引导和强化,将其变为产业发展的导向。难能可贵的是,前山的几任领导,几届政府都坚持“建材立街”的总体定位,一以贯之,始终围绕“建材”经济作多重系列的展开和延伸,现任党政班子更是提出将前山建成华南地区建材中心的宏伟目标。看准目标,选好定位,始终如一的坚持定位,这是市场经济条件下政府管理经济、推动区域经济发展的成功经验,有了一个良好的产业定位,还必须不断推动――

二、“产业升级”,以升级促进经济深化发展

在“特色经济”的基础上,前山着力以“产业升级”的方式促进经济深化发展。

一是建材专业市场的升级。前山建筑材料装饰市场由镇办小型市场逐步向国际型的大市场升级。首先,前山的建材专业市场由少到多,分工趋细。其次,建材专业市场由粗放型向集约精品型方向发展。前山的建材市场由最初经营中低档产品,逐渐向中高档产品方向发展。第三,建材市场的从业人员也由个体商贩向国内乃至世界各地的装饰材料厂商及总代理机构升级过渡。前山斥资3.5亿元,构建建筑面积达8万多平方米的“世邦国际装饰材料广场”,奠定了前山在珠海市乃至周边区域城市的建筑装饰材料市场的中心地位。前山的“装饰材料会展中心”实行商户会员制管理模式,并以现代化、大规模的网络信息中心连接国内及世界的装饰材料市场,每年定期举办两季的国际、国内综合装饰材料交易会,并不间断地举办国际性建筑装饰材料分类产品展销及技术交流。

二是建材工业的升级。前山以建材市场培育、带动了建材工业生产。各村原来采取“前店后厂”的形式,创办相应的建材装饰材料的生产企业,形成完整的产业链。近年来,前山为了促进建材工业的全面升级,兴建了一个10万平方米的建材加工及仓储区,主要加工水泥预制件、石材、不锈钢、木材和其它轻质建筑材料。由于建材工业紧靠市场,时刻以市场为导向,从而带动了其蓬勃发展和产业升级,衍生出更多的经济效益。

三是第三产业的升级。前山作为城区镇,发展第三产业有着得天独厚的条件。改革开放之初,前山一些人流、物流较为集中之地自发形成了一些不规范的商贸市场,前山在此基础之上努力将原有的小型市场,营造、升级为有辐射、带动性的商贸中心。目前多个商贸中心已经形成和确立。由于商贸中心的规模化、专业化发展,使第三产业的经济总量呈递增态势,2007年,第三产业营业总收入达105.56亿元,同比增长38.87%。第三产业的发展升级促进了――

三、“以市造市”和“以市兴业”,实现城市化和经济发展的互促

前山的城市化是由建材市场的兴建及房地产市场的发展这两个市场因素推动而成的,其城市化的明显特点是借扩展市场而营造城市,是典型的“以市造市”模式,通过市场集聚了一些人流、物流,而集聚膨胀的人口需要一个物质载体进行容纳和消融,这就推动了城市化的发展,近几年前山镇随市场的不断扩容,城市化进程也不断加快。

前山借城市化来推动经济的发展,“以市兴业”。每年大规模的市容环境整治及10个城中旧村的拆迁改建,不但没有影响其经济的发展,反而促进了经济高速发展,其原因在于前山辩证地看待和处理经济发展与城市建设的关系。首先,城市化建设改善了城市环境和投资环境,拓展了经济发展的空间,吸引了海内外的投资。其次,借城市化建设调整了经济发展布局,按专业分工及优势集中的原则,进行了区域内经济分工和布局的调整,使其更符合市场经济的发展规律;再次,在城市化建设中调整了经济结构,按优胜劣汰的原则,使市场经济初期的一些粗放型、低层次的经济主体逐渐淘汰出局,增大了一些新经济的比重,如第三产业由最初的街头小贩,逐步向会展经济、设计、信息、营销、咨询等行业转化。在发展城郊经济中,前山街道办事处十分注重――

  四、“自我积累”,着力壮大村级经济实力

20018月前山撤镇改街,原村委会改制成居委会,成立了21个“社区居民委员会党支部”和“社区居民委员会”,负责管理基层的党组织和社区的行政事务。同时,先后有14个村注册成立了股份合作公司,专门负责原村集体资产的经营管理。

把壮大村级经济,强化自我积累摆在一个重要的位置,这是前山经济发展中又一重要经验。一是注重培养一批懂管理、善经营的人才队伍。二是加强监控,加强管理。三是完善农村股份合作制。前山在股本结构上实施重大改造,将村集体改变成企业集体组织架构,社会化规模经营,市场化集约生产,科学化的现代管理股份合作经济。四是创造有利于持续发展的、具有激励机制的分配原则。将按资分配与按劳分配相结合,促使村民奋发向上,积极进取,从而推动村级经济蓬勃发展。

 

 

推进“党员示范人才点”创建工程

实现党建与非公企业发展良性互动

赴浙江诸暨市挂职干部  魏明 方纯才 陈群喜 余志平

 

大唐镇是浙江省诸暨市的产业大镇,非公经济十分发达。镇委一直把非公企业党建工作摆在十分重要的议事日程。目前,全镇非公企业中已有65家企业单建党支部,2家企业合建支部,3家与社区联建支部,非公企业在职党员总数达265名,流动党员102名。

    大唐镇党委认为:“非公企业党员既是党建资源,又是人才资源。”多年来,该镇坚持以创建“党员人才示范点”活动为主要载体,充分发挥党员人才的作用,不断壮大非公企业党的力量,有效地促进了非公企业健康发展,实现了党的建设与非公企业发展的良性互动。我们把该镇实施“党员人才示范点”创建活动中从源头把关到角色定位、从选才渠道到培养考察的过程,概括为“5533工程。

1、源头把关——五侧重。注重改善发展对象的结构分布,在确定培养对象上,一是侧重于企业中层以上管理人员;二是侧重于一线技术经营骨干;三是侧重于高学历、高职称、高技术的员工;四是侧重于劳模、生产经营能手和先进工作者;五是侧重于外来“建设功臣”。

2、角色定位——五大员。注重加强入党积极分子的思想政治建设及作风纪律建设,要求其充分扮演好五大员的角色——企业发展的“战斗员”、企业稳定的“协调员”、企业决策的“参谋员”、企业生产的“安全员”和党组织的“宣传员”。

3、选才渠道——三坚持。在吸收非公企业入党积极分子上坚持做到:一是党组织主动“吸才”,对非公企业的非党厂长、副厂长、经理、副经理等中级以上管理骨干,专门指定有关人员做好培养工作,引导吸收他们入党;二是驻企指导员和联络员积极“觅才”,通过深入员工中间,与员工聊家常、谈思想,教育引导他们积极向党组织靠拢;三是群团组织和职工代表广泛“推才”,利用企业民主评议党员和职工代表大会等时机,组织广大党员和职工代表向党组织推荐入党培养对象。

4、培养考察——三落实。为从思想上保证入党积极分子的质量,在对入党积极分子的培养考察中:一是组织实施有序化。按照明确的培养计划、目的和要求,对培养对象采取分阶段、统一集中等方式进行政治理论、政策法规学习;二是培训方式多元化。采用镇、企两级轮训、召开支部大会以会代训、组织丰富多彩的党组织生活等形式来展开;三是实践活动具体化。重点开展“五个一”活动,即帮助联系一个好生产项目;参与组织开展一次党员活动;作一次党的知识宣讲,使入党积极分子在实践中锻炼提高。

大唐镇党委抓非公企业党建的做法,让我们有三点体会:一是企业党建必须成为企业主的内心需求,这是前提所在;二是企业党建必须顺应企业发展的要求来展开,这是规律所在;三是企业党建必须落实到要素元素活动的每个细节上,这是活力所在。借鉴大唐镇的做法,要在以下五个方面下功夫:

一是在促进企业健康发展上下功夫。通过建立健全党组织与董事会一系列学习、恳谈、讨论及厂务公开等制度,搭建企业与党组织、业主与员工的交流沟通平台,促进企业又好又快发展。

二是在维护各方合法权益上下功夫。坚持双向维权,既注重维护职工的合法权益,也注重维护企业经营者的合法权益。通过定期召开职工代表大会、签订集体劳动合同、建立平等协商制度等,建立和完善维权机制,做到维权时证据充分、理直气壮、有利有节。

三是在加强企业人才队伍建设上下功夫。企业党组织要充分发挥党务干部熟悉政策、熟悉企业情况、熟悉企业员工、熟悉人才选拔程序等优势,帮助企业做好对一线职工党员的岗位技能培训、对管理人员的经营管理知识培训及对专业技术人员党员的科技培训,深入开展技术竞赛、新技术推广等活动,不断提升职工的整体素质。

四是在加强企业文化建设上下功夫。企业党组织要帮助企业营造和谐创业的文化氛围和平等友爱、互相协调、良性互动的和谐人际氛围,增强企业的凝聚力和向心力。要开展健康向上的文体活动,满足员工求知、求美、求乐的精神文化需求,增强员工的认同感和归属感。 

五是在加强党的自身建设上下功夫。建立健全企业党组织的各项组织制度、领导制度和工作制度,充分展示党员的先锋形象,体现党的先进性。

 

 

借鉴口经验    加快汉川电子政务建设步伐

赴武汉市硚口区挂职干部  谢文华 刘永清 彭先卫

 

硚口区的电子政务建设起步早、推进扎实、成效显著,已经走在了武汉市乃至全省的前列。汉川市应借鉴硚口区的成功经验,更新理念,发挥优势,科学规划,稳步推进,加快电子政务建设步伐。

 一、硚口区电子政务建设的主要作法和特点

    1998年开始,硚口区全方位加快电子政务建设,经过多年实践,逐步形成了统一的政务网络平台、电子办公平台、对外服务平台和基础信息平台。

 1、建设统一政务网络平台,夯实电子政务发展基础

硚口区建成了以政务外网和政务专网为核心的统一网络平台。区政务外网覆盖全区各党政部门、群团、街道、社区、学校、医院等所有财政供养单位的316个节点,形成了“纵向到底、横向到边、纵横相连”的网络体系,主要搭载政府部门社会监管和公共服务的业务系统,区属各部门的电子政务应用统一通过该平台运行。政务专网主要搭载政府及各职能部门内部办公业务系统。

2、建设统一电子办公平台,提高行政效能

硚口区通过建设内网网站,集成了以电子公文交换系统、绩效考核系统、政府督办及回告系统为主要内容的办公电子化体系,形成了统一的电子办公平台。一是开发应用了电子公文交换系统。该系统实现了从文件起草、套红头、配文号到签章、发送、收文、分发等办文全流程的网上在线处理。二是开发应用了绩效考核系统。硚口区建设了电子绩效考核系统,将以往年终一次考核变为常年动态考核,将分散的手工台帐变为统一的电子台账,同时与行政效能监察、网格化、政务督办等系统实行了联动。三是开发应用了政府督办及回告系统。该系统通过任务分配、自动分解、限期办理、自动提醒、强制回复、效能评估等功能模块,对督办事项进行科学的过程管理和工作评估。

3、建设统一对外服务平台,增强公共服务能力

硚口区以政府门户网站“硚口信息网”为重点,不断强化政府网站的信息公开和网上服务能力。网站集中链接全区64个职能部门和11个街道的主动公开信息和服务资讯,可以发布政府信息、进行行政审批,行政审批结果可在线查询。为了更好的便民利民,还将“网上区长信箱”与政府督办系统实现联动,群众反映的问题自动转为政府督办件办理,“区长信箱”已真正成为老百姓的“便民信箱”、“亲民信箱”。

二、硚口区电子政务建设收到的成效

1、提高了行政效能

通过推行电子政务,减少了信息的传递环节,提高了信息的传递速度;优化了工作流程,强化了政务监督,实现了行政效能的提高。“电子公文交换系统”的应用,使公文传输的时间由传统方式的2天以上提高到现在的即时即达;“行政审批系统”优化了工作流程,既方便了群众办事,也提高了审批效率;“绩效考核系统”则通过更加科学、全面、常态、透明的考核机制,全面促进了各项政务工作的高效开展。

2、降低了行政成本

通过电子政务应用系统的建设,使得硚口区行政成本大幅降低。应用电子公文交换系统、推行无纸化办公,每年可节省纸张、印刷、交通、传递、通讯等费用150万元以上,节约率逐年递增;通过实施电子政务,减少管理环节,共享信息资源,大大降低了日常工作中的管理、沟通、协调成本。

3、增强了公共服务能力

“城市网格化管理与服务系统”、“行政审批系统”、“网上区长信箱”等电子政务应用系统有效地拓展了政府服务的领域,增强了政府服务的受众面,加快了信息在公众与政府间的传递速度。同时,通过“绩效考核系统”、“政府督办及回告系统”、“电子监察平台”等内部监督、考核系统与公共服务系统的联动来进一步保障公共服务的质量和效率。

4、规范了行政行为

通过政府门户网站进行政务公开,使权力在运行过程中公开、透明,使权力运行处在严格的监督制约之下;通过电子政务应用系统的程序化管理,有效克服了权力运行过程中的随意性、主观性、隐蔽性,约束和规范了行政行为。

三、对汉川市加快发展电子政务的建议

    汉川市加快电子政务建设,也有较好的基础。一是门户网站“中国汉川”已建成,且运行良好;二是各乡镇场办事处、市直各部门都有上网的计算机。为此我们建议,成立由市主要领导为组长、“两办”和有关部门负责人参加的工作专班。组织专班到硚口区等电子政务建设比较好的地区学习考察,吸收、借鉴他们的成功经验。根据汉川市的实际,科学制定电子政务发展规划,分步实施,稳步推进。

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