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诸暨市化解用地矛盾促进经济社会和谐发展的借鉴与思考
作者:余志平 文章来源:本站原创 点击数:2026 更新时间:2008/10/10 14:38:10

    土地是一种要素资源,是经济发展的决定因素之一。在我们日常的招商引资和经济建设工作中,经常需要征用和使用土地,有效地化解用地矛盾,对促进我市经济发展和社会和谐具有重要意义。

一、     当前我市用地过程中存在的主要几种矛盾:

    1、政府与失地农民的矛盾。出于对今后生活保障的考虑,部分农民不愿出让土地或要求提高征地补偿标准,给政府征地工作造成不少困难。

    2、政府与村集体经济组织的矛盾。少数土地已经被大量征用的村或社区,担心土地资源用完后集体经济没有可持续发展的来源和途径而不愿出让土地,影响到政府用地工作的开展。

    3、政府与用地企业的矛盾。一是部分企业不按政府用地规划和建设规划科学用地,对土地“圈而不用”或“多圈少用”,造成土地资源的严重浪费;二是因政策原因,政府不能及时提供给企业建设用地或无地可供;三是政府不能及时给用地企业办理土地使用权证。

二、诸暨市化解用地矛盾的经验借鉴

1、针对政府与失地农民的矛盾,诸暨市20038月出台了《诸暨市城区被征地农民养老保险实施细则》(诸政办发[2003]192号),首先解决了城区失地农民的养老保险问题,20045月,该市又出台了《关于被征地农民养老保险全覆盖工作的意见》(诸政办发[2004]105号),把失地农民养老保险工作推广到全市范围,20077月,诸暨市又制订出台了《诸暨市人民政府关于完善被征地农民养老保险制度的意见》(诸政发[2007]61号),全面建立完善了失地农民保障体系。其主要内容一是所有失地农民全部办理农转非手续;二是年满16-70周岁人员必须参保;三是确定了ABCD四档缴费标准分别是每人4000元、7000元、10000元和18000元供选择,相应享受ABCD四档待遇分别是每月150元,200元,250元和300元;四是明确失地农民养老保险金由参保人员个人、所在村集体经济组织和政府三方共同出资筹集;五是明确参保规程和个人账户金的管理;此外,诸暨市还十分重视失地农民的再就业问题,对失地农民发给《征地人员手册》,进入劳动力市场,政府为被征地人员免费组织一次技能培训,并在劳动力市场免费推荐就业一次,没有实现就业的,凭《征地人员手册》可参照城镇失业人员享受再就业的有关优惠政策。有效地化解了与失地农民的矛盾,维护了社会和谐稳定。

2、针对与村集体经济组织的矛盾,诸暨市于2003年制订出台了《诸暨市城区征地补偿安置暂行规定》(诸政发[2003]39号),《诸暨市集体土地征用若干规定》(诸政发[2003]112号),开展了村级留置土地工作;2005年出台《关于进一步加强城区村级留置土地使用定理的实施意见》(诸政办发[2005]164号),对村级留置土地数量、选址、使用、审批等作出了比较详细的规定。其主要内容一是明确留置土地数量,以村二轮延包耕地总数为依据,500亩及以下留置30亩为基数,500亩以上每50亩增加1亩,最多留置50亩;二是明确留置地用途,用于村集体发展工业经济和三产业,可以采取自主经营或招商引资合作、合股开发,以及建设标准厂房、专业市场、营业用房、餐饮服务设施出租等方式进行开发建设;三是明确留置土地的规划选址,按照方便群众生活,有利于农村经济发展和便于管理的原则进行;四是明确了留置土地的管理和审批程序,对留置土地使用和管理须由村两委研究提出方案经村民代表大会讨论通过方可使用,其他组织和个人不能随意征用村留置用地,如其他项目确需使用村留置地,市政府应给予相同等级和面积的土地置换,市政府有关部门对村集体经济组织使用留置地予以大力支持,在相关手续费用上予以减免;五是明确耕地全部被征用或被征用后人均耕地面积在0.2亩以下的村,办理撤村改居手续,所有农业人员户口全部农转非。

这些措施解决了村集体的后顾之忧,促进了村集体经济的发展,化解了与村集体经济组织的矛盾。

3、针对与用地企业的矛盾,诸暨市场2008年制订出台了《诸暨市人民政府关于加强节约集约用地的若干意见》(诸政发[2008]22号),其主要内容一是对用地企业设置门槛,加强土地用途管制,实施建设用地指标控制 工业项目用地实际投入不得低于120万元/亩,总投资额小于1000万元的工业项目不再单独供地;对行业无特殊要求的新建工业项目,其建筑密度应控制在35%-45%,容积率应控制在1.0-1.5,绿地率原则上应控制在20%以内,工业厂房一般应建造3层以上多层厂房。对已经落户投产的企业,引导企业提高土地利用效率。凡年度亩均税收达不到2万元、年度亩均销售达不到100万元的相关工业规模企业,取消市委、市政府给予的各类优惠奖励政策。对工业存量土地面积在20亩以上且闲置时间在1年以上的企业,在相关闲置土地盘活利用前,不受理该企业的新增用地工业项目用地申请;对企业闲置土地占现有企业总用地10%以上的,不得列入市政府特别奖的奖励对象。二是盘活闲置存量建设用地,严格执行闲置土地处置政策。对按规定时间退出闲置土地的,在对原工业地块进行回收的同时给予每亩1-4.5万元的补贴,鼓励企业利用闲置厂房和未利用土地进行招商引资。凡企业以现有厂房、土地入股方式与外商或市外企业开展合资、合作的,对其转让过程中应缴纳的房地产交易管理费和技术服务费给予减半收取。对土地闲置满两年,且又不依照上述要求执行的用地企业,在相关部门提出整改措施6个月后继续闲置的,依法进行无偿收回,重新安排使用。对土地闲置满一年不到两年的,按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。三是实行履约保证金制度,工业用地按出让金总额10%的比例缴纳,项目如期开工后,履约保证金退还25%;如期竣工后,退还50%;经用地复核验收合格后,再退还余下的25%。如项目逾期违约,则按相关比例扣除相应履约保证金。四是引导企业提高土地利用效率。鼓励企业利用原有空闲地新建标准厂房出租给中小企业,对利用闲置土地建造非自用标准厂房的,有关部门要简化办理程序,按规定减免相关费用。设立标准厂房专项扶持资金,当年建设符合规划要求,建筑面积在3000平方米以上的标准厂房项目,经有关部门竣工验收,两层以上部分每平方米建筑面积给予5元补助,并在租赁年度按实租面积给予每平方米1元的奖励。这些政策有效地控制了企业征地圈而不用或多圈少用的现象。对政府不能及时供地的问题,诸暨市部乡镇筹措资金先期储备土地,如陶朱街道办事处就一次性从农民手中收购了3000亩土地,招商项目一签约就能进场开始基建施工。对用地指标紧张办证难的情况,诸暨市鼓励企业节约用地向内挖潜,支持企业“上天、入地、加密”。

以上诸暨市在土地使用方面的一系列政策,可供我市借鉴学习,针对我市用地矛盾出台相应政策,促进经济社会的和谐发展。

文章录入:hczzb    责任编辑:hczzb 
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